Nepalske oppdrag: Hvor effektive er de?

Posted On: april 12, 2023

Nepal har for tiden diplomatiske forbindelser med 178 land, men opprettholder boligoppdrag i bare 40 av dem. Regjeringen driver de fleste av disse oppdragene fra leide eiendommer, som den bruker milliarder av rupier på hvert år.

Kostnadene ved å opprettholde boligambassader oppveier fordelene, sier myndighetspersoner og tidligere diplomater. Ifølge dem gir ikke de nepalesiske oppdragene de forventede resultatene, spesielt på fronten av økonomisk diplomati. Det er flere grunner til dette.

En tjenestemann i Utenriksdepartementet (MoFA) sa at unnlatelsen av påfølgende regjeringer med å utnevne den rette personen til rollen som ambassadør er hovedårsaken til den dårlige ytelsen til nepalesiske utenriksstasjoner.

Den nepalesiske regjeringen tildeler ambassadørstillinger til partilojalister og karrierediplomater. Og når det gjelder førstnevnte, er det alltid en risiko for konflikt mellom dem og MoFA. Politiske utpekte kjenner sjelden til utenrikspolitikk og internasjonale relasjoner, og vertsland tar dem ikke på alvor.

MoFA-tjenestemannen sa at utenlandske regjeringer foretrekker å handle direkte med Kathmandu-ledere, i stedet for å nå ut til ukvalifiserte ambassadører.

En annen årsak er den politiske ustabiliteten i Nepal. Hyppige regjeringsskifter har ført til at ambassadører har blitt tilbakekalt fra stillingene sine før de kan fullføre sine vilkår, legger tjenestemannen til.

Mangel på koordinering mellom ambassader og regjeringen påvirker også nepalesisk diplomati. Departementets tjenestemann sa at i mangel av klare politiske retningslinjer for utenriksrelasjoner, arbeider ambassadene og departementet etter egne regler og prinsipper.

Også statusen til noen ambassadører i mektige land som India, Kina og USA får status som minister, noe som gjør dem enda høyere enn utenriksministeren. MoFA-tjenestemannen sa at disse ambassadørene ikke ønsker å informere avdelingsledere, som ledes av fellessekretærer, om deres aktiviteter, da de mener deres stilling delvis er hos en utenriksminister.

Noen tidligere ambassadører utnevnt på politiske kvoter, klandrer imidlertid MoFA for å skape hindringer.

Bishwambhar Pyakurel, som tidligere ledet den nepalesiske misjonen på Sri Lanka, sier at byråkratiet ikke er seriøst med noen sak. Ambassadører har ikke engang makt til å vurdere ytelsen til ansatte som jobber under dem, legger han til.

Karrierediplomater som blir ambassadører har det heller ikke bra. De er redde for å ta avgjørelser for ikke å skape kontroverser eller irritere regjeringen, da dette kan påvirke deres fremtidige forfremmelse. MoFA-tjenestemannen sa at karrierediplomater som blir ambassadører gjerne gjør det rutinemessige arbeidet sitt. For eksempel fortsetter nepalske migrantarbeidere, hovedsakelig i land i Persiabukta, å møte motgang og utnyttelse, men ambassadene våre der har gjort lite for å løse problemene deres.

Med ambassadører som underpresterer eller uvillige til å prestere, samler nepalesiske ambassader bare opp regninger mens de gjør lite for å rettferdiggjøre deres eksistens.

Tenk på utgiftene til våre ambassader, som stadig øker. I følge Riksrevisjonens rapport brukte regjeringen i forrige regnskapsår 906 millioner Rs på leie og vedlikehold av sine utenriksstasjoner.

Regjeringen har vedtatt en politikk for å kjøpe land og bygninger til sine ambassader. Men så langt er det bare Riyadh-misjonen som har kjøpt en eiendom for dette formålet, som de betalte 527,7 millioner Rs for. Regjeringen har også kjøpt land for å bygge ikke-boligbygg i Canberra, Kuala Lumpur, Colombo, Islamabad og Beijing, men eiendommene forblir ledige til dags dato. Regjeringen har frigitt 101,5 millioner Rs for å betale leiekostnadene for de nepalesiske oppdragene i disse fem byene i løpet av inneværende regnskapsår. Denne kostnaden ville vært spart dersom de hadde egne bygg.

MoFA hadde også bevilget 700 millioner rupier til å bygge ambassadebygninger i Beijing og Canberra dette regnskapsåret. Midlene ble imidlertid overført andre steder og Canberra mottok bare 1 million Rs av den tildelte summen, som forblir ubrukt.

Riksrevisjonen har gitt Utenriksdepartementet i oppdrag å oppføre ambassadebygg på landets grunn for å redusere leiekostnadene.

Den nepalesiske ambassaden i Canberra har leid 6 198 kvadratmeter land i 99 år ved å betale et gebyr på AUD 1,2 millioner. I henhold til klausul 3(A) i leieavtalen som ble signert 21. mars 2018, ble ambassaden pålagt å starte byggearbeidene innen 18 måneder etter signering av kontrakten og fullføre dem innen 36 måneder. Australian Capital Authority hadde gitt Nepal-ambassaden frist til 5. mai 2022 til å starte byggearbeidet. 50 måneder etter signering av kontrakten har imidlertid ambassaden kun levert byggetegningene.

Ambassaden informerte om at anskaffelsesprosessen vil starte når ressursene til konstruksjonen er sikret. Tilsvarende forble to bygninger bygget på 2.867 kvadratmeter land eid av den nepalesiske regjeringen i Bonn ubrukte etter at ambassaden flyttet til Berlin etter Tysklands forening. Men ambassaden betalte 8.626 euro per år i sikkerhetskostnader for denne eiendommen i Bonn. I løpet av de siste 21 årene har regjeringen brukt over 18,6 millioner rupier på vedlikehold og vedlikehold av sine ubrukte bygninger i Bonn.

Riksrevisjonen har i tidligere rapporter foreslått at staten bør forvalte eiendommen gjennom salg eller på andre måter. Ambassaden informerte først nylig Utenriksdepartementet om at de hadde startet prosessen med å selge eiendommen.

Den nepalesiske regjeringen eier også tre bygninger, inkludert et kanselli, ambassadørens bolig og personalkvarter, i Washington DC. Omtrent 30 000 kvadratmeter med land på den 0,93 mål store eiendommen som huser ambassadørens bolig, står lenge ubrukt. Riksrevisjonen oppfordret regjeringen til å bruke landet så snart som mulig.

Siden staten betaler forsikring og andre kostnader for eiendeler som ikke lenger er i bruk, har Riksrevisjonen antydet at de berørte stasjonene kan ta de beslutninger som er nødvendige for en forsvarlig forvaltning. Det er imidlertid nødvendig å etablere hensiktsmessige arbeidsprosedyrer for forvaltningen av disse eiendelene.

Lucky Sherpa, en tidligere ambassadør i Australia, sier MoFAs byråkratiske hindringer er hovedårsaken til at ambassader ikke er i stand til å ta initiativ til å administrere slike eiendommer. Hun sier at ambassadørene ikke kan gjøre noe fordi utenriksministeren sjelden mottar samtalene deres.

Prosessen med å åpne ambassader er ikke målrettet. Ambassader åpnes etter innfall fra høytstående embetsmenn eller politikere, ikke på grunnlag av nødvendighet og riktig vurdering, legger Sherpa til.

Nepal har bilateral handel med 154 land, men har et handelsoverskudd med bare 33 land, inkludert Danmark, USA, Algerie, Kambodsja, Norge, Romania, Tsjad, Uruguay, Afghanistan og Latvia.

De fleste nepalesiske ambassader har ikke gjort fremskritt med å lukke handelsunderskuddet. India, USA, Tyskland, Storbritannia, Canada, Tyrkia, Frankrike, Australia, Japan og Italia er Nepals topp 10 eksportdestinasjoner.

Nepals pass er blant de svakeste i verden. I følge Henley Passport Index rangerer den 102. av 108 land, under Nord-Korea og det palestinske territoriet og én rangering over Somalia.

Analytikere sier at så lenge politisk ustabilitet fortsetter å herske i Nepal, fortsetter politiske partier å utnevne sine lojalister til å lede utenriksmisjoner og byråkratiet fortsetter å operere med en tradisjonell tankegang, vil landet ikke blomstre, noensinne og passet hans vil ikke bli sterkt.

MoFA årsbudsjett

2022/23: 5,8335 milliarder Rs

2021/22: Rs 6,0507 milliarder

2020/21: 6,5171 milliarder rupier

De nepalesiske oppdragene i tall

Diplomatiske forbindelser: 178

Handelsforbindelser: 154

Antall ambassader: 30

Faste oppdrag: 3

Generalkonsulat: 7

Honorære konsuler: 53

Årlig leie: 906m