De baltiske landene skal utestenge alle russiske turister innen ti dager, men de nordiske landene slutter seg ikke til vedtaket på grunn av usikkerhet rundt lovligheten.
Estland, Latvia og Litauen kunngjorde forbudet på et møte mellom baltiske og nordiske utenriksministre i Kaunas i Litauen onsdag (7. august).
Dette betyr at de ikke bare ville slutte å utstede nye russiske turistvisum, men også nekte å respektere russiske visum gitt av andre medlemmer av den såkalte Schengen-reisesonen, som dekker 22 av de 27 landene i EU.EU, samt Island, Liechtenstein, Norge og Sveits.
«Det betyr at russere ikke vil være i stand til å krysse grensen,» sa den latviske utenriksministeren Edgars Rinkevičius, med henvisning til moralske, politiske og sikkerhetsmessige grunner for å begrense russiske helligdager i EU midt i krigen i Ukraina.
Estlands utenriksminister Urmas Reinsalu har snakket om å stoppe «en invasjon av det russiske folk» i Estland, med henvisning til en nylig økning i besøkstall.
Beslutningen om å forby turister var «helt i tråd med omfattende europeiske regler», sa han, mens han inviterte andre EU-land til å slutte seg til den.
Litauens utenriksminister Gabrielius Landsbergis sa at andre EU-hovedsteder nikket til å godkjenne den baltiske planen da den ble presentert under uformelle samtaler i Praha forrige uke.
Han sa at den ville tre i kraft 15. eller 16. september.
Den baltiske trioen sa at de ville gå videre basert på nasjonale sikkerhetstiltak og unnta flere kategorier russere, som hjelpearbeidere, dissidenter, lastebilsjåfører, slektninger, diplomater og asylsøkere.
Detaljene skulle fortsatt utarbeides, sa en litauisk diplomat til denne nettsiden.
Men Finland, som har den lengste russiske grensen til noen EU-stat, valgte å vente på at EU-kommisjonen avgir en juridisk uttalelse før de gikk videre.
Finland hadde allerede kuttet antallet nye turistvisum det utstedte til russere med 90 %, så det var ingen igjen for september, bemerket landets utenriksminister Pekka Haavisto i Kaunas.
Men han var usikker på hvordan han skulle forholde seg til russere som kommer inn med visum utstedt av andre Schengen-land som brukte Helsingfors flyplass for å transitt til Italia eller Spania, for eksempel.
«Vi har gjort det vi forstår er mulig i Schengen-sammenheng,» sa han.
«Vi venter på veiledning fra EU-kommisjonen om hvordan vi skal styre hele Schengen,» la Haavisto til. «Kan du faktisk kansellere Schengen-prinsippene? Det er fortsatt ikke klart. Vi har dette juridiske problemet,» sa han.
Danmark, Island, Norge og Sverige holdt også tilbake til tross for et ekko av baltiske synspunkter.
Danmarks utenriksminister Jeppe Kofod sier København har satt Russland i samme kategori som Eritrea, Somalia og Syria når det gjelder vanskelighetene for russere å nå få innreisetillatelser danske.
Det var en «provokasjon» å se russiske turister ha det gøy på europeiske strender og i butikker og kafeer mens russiske soldater bombet ukrainske byer, drepte sivile og begikk «krigsforbrytelser», la han til.
Men Danmark ville heller ikke gå utover de gjeldende russiske visumsanksjonene på EU-nivå, sa han.
EUs utenriksministre i Praha i forrige uke ble enige om å fryse en avtale om visumforenkling fra 2007, noe som betyr at kostnadene for russisk turistvisum snart vil falle fra €35 til €80 og mindre mellom dem vil bli utstedt gjennom hele blokken.
De stoppet for et totalforbud etter at Frankrike, Tyskland og Ungarn protesterte over frykt for å isolere vanlige russere.
Polen, en annen EU-stat med russisk grense, hadde bedt om tøffere tiltak i Praha.
Warszawa nektet å reagere på det baltiske initiativet onsdag, men en polsk diplomat sa at han uansett hadde et nesten generelt forbud mot nye polske visum for russere.
Polen slipper inn dissidenter og frilansjournalister fra sak til sak, mens de respekterer visum fra andre Schengen-stater.
Men den ga ikke nye innreisetillatelser for studier, sport, familiebesøk, arbeid eller turisme.
EU-kommisjonen kunne ikke svare umiddelbart på spørsmål fra EUobserver om de baltiske tiltakene var i tråd med deres Schengen-forpliktelser.
«Ondskaplig popkulturfanatiker. Ekstrem baconnerd. Matjunkie. Tenker. Hipstervennlig reisenerd. Kaffebuff.»